(2)都邑：泛指城镇。都，古代划分行政区域，周代以四邑为丘，四丘为甸，四甸为县，四县为都。邑，本义是用土墙围起的城防。

君主必须对以下四点慎重其事：一是尚德却未达仁爱的人，不能授予国家大权。二是见贤能者不能让位的人，不能赏赐尊贵的爵位。三是执行刑罚回避亲贵的人，不能任命他带兵。四是不重视农业，不开发地利又轻易征取赋税的人，不能任命为地方官。这四项原则关系国家安危的根本。所以说：卿相如果得不到民众拥护，国家就危险了；大臣之间不能同心协力，国家就危险了；军队统帅没有威望，国家就危险了；人民不安心于自己的产业，国家就危险了。所以，崇道德能至于仁爱的人执掌国政，就能得到民众拥护；能尊贤让能，大臣们就会同心协力；操刑罚不避亲贵，国家威严就可以传到敌对的邻国；重视农业，开发地利，慎重地征赋征税，人民就会安于自己的产业。

以上是“四固”。

君之所务者五：一曰山泽不救于火，草木不殖成，国之贫也。二曰沟渎不遂于隘(1)，障水不安其藏(2)，国之贫也。三曰桑麻不殖于野，五谷不宜其地，国之贫也。四曰六畜不育于家，瓜瓠荤菜百果不备具(3)，国之贫也。五曰工事竞于刻镂(4)，女事繁于文章，国之贫也。故曰：山泽救于火，草木殖成，国之富也。沟渎遂于隘，障水安其藏，国之富也。桑麻殖于野，五谷宜其地，国之富也。六畜育于家，瓜瓠荤菜百果备具，国之富也。工事无刻镂，女事无文章(5)，国之富也。

右“五事”。

(1)渎：小沟渠。遂：畅通。

(2)障：堤坝、塘堰之类。藏：贮藏，储存。

(3)瓠（hú）：葫芦。荤：葱蒜之类有特殊气味的蔬菜。

(4)工事：指手工技艺之事，多指雕刻建筑的手艺。刻镂：雕刻，镂空，多指对房屋梁木的装饰。